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新版高企認定辦法五年實施之路解析
日期：2014-01-04 字號：大 中 小
2008年4月，經(jīng)國務(wù)院批準，科技部、財政部、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合出臺《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》（簡稱“高企認定辦法”）。辦法規(guī)定，經(jīng)認定的擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)將享受15%的企業(yè)所得稅率優(yōu)惠，該政策旨在通過政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，運用稅收杠桿“撬動”企業(yè)自主創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)活力，成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)進程中的“主力軍”。
截止2012年底，高企認定辦法已覆蓋全國36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，全國經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)總計4.9萬家，累計減免所得稅2259億元。至2001年，被認定的企業(yè)擁有有效專利65.9萬件，其中發(fā)明專利15.1萬件。實施五年來，科技部、財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合組建的“全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在全國建立了認定門檻高，引導(dǎo)作用強的工作體系，確保了高企切身利益與國家建設(shè)創(chuàng)新型國家的長遠發(fā)展。
減稅門檻與創(chuàng)新能力的“雙提高”
我國高新技術(shù)企業(yè)認定工作始于上世紀90年代初，從1998年納入統(tǒng)計以來，高新技術(shù)企業(yè)的工業(yè)增加值連年穩(wěn)步增長，已從最初的2140.5億元，增長到2007年的22109.9億元，年平均增長速度為29.6%。舊的管理辦法已取得了有目共睹的成就。然而，評估全國企業(yè)科技創(chuàng)新能力，形勢并不樂觀。據(jù)統(tǒng)計，2008年以前，全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技研發(fā)活動的僅占25%，研究開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅占0.56%，大中型企業(yè)為0.76%，高新技術(shù)企業(yè)平均為2%；只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。“一味強調(diào)生產(chǎn)而忽視創(chuàng)新，我國高企將停留在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端”，科技部部長萬鋼分析說。
國際金融危機與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的企業(yè)管理探索中，2008年4月，一改原有政策對加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為偏重的導(dǎo)向，一部更加注重培育企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》應(yīng)運而生。辦法規(guī)定，只有符合“在國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動”的高新技術(shù)企業(yè)才能享受國家稅收優(yōu)惠。“創(chuàng)新能力”和“知識產(chǎn)權(quán)”兩道門檻將2007年底約5.6萬家的高新技術(shù)企業(yè)中72%的成員“擠”出高企隊列，截至2008年底，全國僅有15541家企業(yè)按照新辦法通過認定。
大幅度提高高企準入門檻的意義何在？新《辦法》起草者之一、中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員郭戎曾解釋道，通過重新設(shè)計、調(diào)整與界定認定指標和強化管理體系建設(shè)，中國要“培育出一批極具自主研發(fā)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力的企業(yè)”，“促使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際分工格局中向價值高端演進”?？萍疾炕鹁嬷行挠嘘P(guān)同志在介紹新管理辦法時，強調(diào)“自主知識產(chǎn)權(quán)被擺在高企認證的核心位置，高企認定將從產(chǎn)品結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新轉(zhuǎn)化導(dǎo)向。”原有依靠廉價勞動力、消耗資源的企業(yè)越來越走不通，創(chuàng)新必然成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略。
五年以來，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的企業(yè)群體逐漸擴大，高質(zhì)量科技創(chuàng)新成果不斷顯現(xiàn)。民族品牌三一重機在2008年成為首批獲得認定的企業(yè)。同年，三一提出制造的“大噸位”樁機理念，并成功推出亞洲首臺大噸位旋挖鉆機SR360，結(jié)束了我國大型旋挖鉆機依賴進口的時代。通過高企認定獲得優(yōu)惠后，中國航空科技工業(yè)股份有限公司2012年又投入2000萬元，重點攻克了無人直升機的核心關(guān)鍵技術(shù)，目前U8無人直升機已經(jīng)在海事、電力等領(lǐng)域得到初步應(yīng)用。
五年的實踐充分顯示了這一政策的巨大威力。在世界經(jīng)濟的萎靡困頓中，中國高新技術(shù)企業(yè)戶均研發(fā)投入是全國工業(yè)企業(yè)平均水平的7.6倍，盈利面99%遠高于全國54%的平均水平。2008至2010年，高新技術(shù)企業(yè)上繳的稅金是其稅收減免額的10倍，當之無愧地成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的先鋒隊。
人才緊缺與就業(yè)壓力的“雙緩解”
2013年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)達699萬，創(chuàng)歷史新高。人力資源和社會保障部副部長信長星曾指出，“十二五”期間，高校畢業(yè)生總量將以3%的速度增長”，年均規(guī)模達到700萬人。與逐年擴大的就業(yè)群體相對的是我國經(jīng)濟形勢持續(xù)的不景氣，就業(yè)大軍的緊箍咒讓就業(yè)市場的供需矛盾進一步突出。
五年來，高企認定管理組織單位不斷完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)政策環(huán)境，為高校畢業(yè)生就業(yè)做出了積極貢獻。科技部部長萬鋼給出數(shù)據(jù)，“過去五年，國家高新區(qū)企業(yè)和區(qū)外高企累計吸納高校畢業(yè)生就業(yè)約362.6萬人”。
目前，全國4.9萬家高新技術(shù)企業(yè)，成為吸納高校畢業(yè)生的重要載體。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年，國家高新區(qū)企業(yè)與高新區(qū)外高企合計吸納應(yīng)屆高校畢業(yè)生86萬人。2013年，國家高新區(qū)企業(yè)與高新區(qū)外高企力爭吸納高校畢業(yè)生95萬人以上。萬鋼表示，在高新技術(shù)企業(yè)的管理評價中，會進一步突出就業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)揮好示范帶頭作用，鼓勵高企主動承擔社會責任，開發(fā)更多適合畢業(yè)生的就業(yè)崗位。
位于天津的天地偉業(yè)數(shù)碼科技有限公司是我國安防監(jiān)控領(lǐng)域龍頭企業(yè)之一，是國家認定的國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)。在科技部對高企發(fā)展的支持政策下，天地偉業(yè)每年的研發(fā)投入占總收入的10%以上，為高端人才引進創(chuàng)造了條件。天地偉業(yè)從1998年開始招收應(yīng)屆大學畢業(yè)生，每年招聘應(yīng)屆畢業(yè)生近200人。近年來，公司員工平均年齡29歲，每年都以20%的幅度增加員工工資。公司董事長戴林表示，天地偉業(yè)將吸納、培養(yǎng)人才視為公司發(fā)展的核心工作，凝聚人才為企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展注入生命力。天地偉業(yè)先后承擔天津市科技創(chuàng)新專項、天津市科技支撐計劃等重大項目的研發(fā)，政策的引導(dǎo)和扶持，天地偉業(yè)科研實力快速提升，矩陣技術(shù)、紅外激光自動跟蹤技術(shù)填補了國內(nèi)空白，智能交通監(jiān)控產(chǎn)品成為天地偉業(yè)的“殺手锏”產(chǎn)品，成為天津市“科技小巨人”的典范。
2010年，“80后”創(chuàng)業(yè)者華劍鋒與兩位同伴共同創(chuàng)立了北京科易動力公司。一年之后，科易動力被評定為高新技術(shù)企業(yè)。“稅收上的好處不說，高新技術(shù)企業(yè)還給了我們一塊招牌。這就讓高層次人才更加信任我們。”在華劍鋒看來，“電動汽車行業(yè)對于科研人員要求很高。我們公司70%—80%都是研發(fā)人員。”
把人才作為企業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)，是高新技術(shù)企業(yè)積極承擔社會責任的表現(xiàn)，在眾多政策的引導(dǎo)下，高企吸引所需的科技創(chuàng)新人才，創(chuàng)新資源加速向高新技術(shù)企業(yè)集聚。許多地方政府在人才引進，金融支持，土地使用，科技項目等方面制定了配套政策，政策疊加效應(yīng)明顯。據(jù)統(tǒng)計，2011年高新技術(shù)企業(yè)留學歸國人員、研究生學歷人員分別比2008年增加了42%、58%，上市公司數(shù)量比2009年增加了62%。
外資引進與經(jīng)濟發(fā)展的“雙豐收”
高企管理政策秉承內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的原則，鼓勵留學生創(chuàng)辦企業(yè)、國內(nèi)創(chuàng)辦并到海外上市的外資企業(yè)等各類企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，僅2011年，通過高新技術(shù)企業(yè)認定的外資企業(yè)就達6413家，占全國高新技術(shù)企業(yè)總量的16%，數(shù)量是2008年的三倍；外資高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅優(yōu)惠253億元，占全部高新技術(shù)企業(yè)的36%，戶均減免所得稅優(yōu)惠300萬元，是內(nèi)資企業(yè)的1.8倍。
艾倫塔斯電氣絕緣材料（珠海）有限公司是德國艾倫塔斯電氣絕緣公司的全資子公司，2011年獲得國家高新技術(shù)企業(yè)的認定，迄今已有數(shù)項實用新型專利和發(fā)明專利。目前，艾倫塔斯（珠海）公司已由技術(shù)輸入方轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆渥灾餮邪l(fā)、創(chuàng)新能力的技術(shù)輸出方，技術(shù)成果成功轉(zhuǎn)化率達80%以上。艾倫塔斯是大批外資企業(yè)在《認定辦法》實施后獲得政策“紅利”的縮影?？萍疾炕鹁嬷行挠嘘P(guān)同志介紹，內(nèi)外資企業(yè)所得稅在2008年統(tǒng)一稅率后，被認定為高新企業(yè)已成為外資企業(yè)獲得稅收優(yōu)惠的主要渠道。
武漢東湖高新區(qū)科技和創(chuàng)新局局長李世庭分析：“新的《認定辦法》要求企業(yè)研發(fā)費用總額的60%以上需發(fā)生在中國境內(nèi)，這就要求外資企業(yè)也必須重視技術(shù)創(chuàng)新。”在政策鼓勵下，外資高新技術(shù)企業(yè)在我國研發(fā)活動日趨活躍。2010年，外資高企研發(fā)投入746億元，占全國高新技術(shù)企業(yè)的28%。2011年，外資高新技術(shù)企業(yè)在我國申請發(fā)明專利2.4萬件，獲授權(quán)發(fā)明專利0.9萬件，擁有專利14.5萬件，擁有發(fā)明專利3.4萬件。
中國經(jīng)濟發(fā)展逐漸擺脫了單純的勞動密集型產(chǎn)業(yè)模式，中國制造的本地附加值越來越高。在高企認定等促進自主創(chuàng)新的科技和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，跨國企業(yè)加大在華投資，加速對華知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。經(jīng)濟學家林毅夫認為，中國正在進行產(chǎn)業(yè)升級，這為其他發(fā)展中國家發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供了空間。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際擴散模式中，中國將不只是“領(lǐng)頭雁”，更有望成為“領(lǐng)頭龍”。
內(nèi)外資高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟效益增長顯著，已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要源頭。高新技術(shù)企業(yè)通過創(chuàng)新投入，規(guī)模實力不斷增強，通過認定的4.9萬家高企，盈利能力在同行業(yè)中居于前位。統(tǒng)計顯示，2011年高新技術(shù)企業(yè)群體工業(yè)生產(chǎn)總值5.7萬億元、工業(yè)增加值1.4萬億元、利潤5246億元、上繳稅收3380億元、出口創(chuàng)匯1964億美元，分別比2008年增加了48%、59%、62%、28%、41%。
“ 汽車企業(yè)已開始將業(yè)務(wù)外包到美國”，“新能源技術(shù)已然領(lǐng)跑世界”，對于中國高新技術(shù)企業(yè)的強勢崛起，中歐國際工商學院全球策略執(zhí)行總監(jiān)、荷蘭前教育文化與科學大臣奈絲安認為，中國正逐步從“世界工廠”變?yōu)?ldquo;世界實驗室”。
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